注册 登录
返回首页

安全站长的个人空间 http://www.anquanren.com/?973578 [收藏] [复制] [分享] [RSS]

日志

是立案查处,还是不了了之?

热度 11已有 6816 次阅读2013-7-16 12:06

最近,安网上刊登了这样一起案例引发了众多网友的热议,这是一位从事安全监察执法工作的同志亲身经历的案件,案件的基本情况如下:某安监局在对某家企业进行执法检查的时候,发现该企业存在数个安全生产事故隐患,当日执法人员依法下达了《责令限期整改指令书》,并注明了整改期限,后来由于种种原因,该局没有在规定的期限对企业整改情况进行复查,直至逾期近两个月对企业整改情况复查时,发现企业存在的安全生产事故隐患问题仍然没有整改。为此,监察执法人员非常纠结,究竟该不该立不立案查处?如果立案查处,程序上是否合法?

对此,网友们展开了热烈的讨论,并形成了以下四种观点:

观点一:认为可以立案查处,如果其他程序合法就不会败诉。持有这种观点的网友认为,这个10天的规定,主要是督促执法人员进行复查,进而促进事故隐患的整改,如果在这个期限内没有复查,导致事故发生,那么执法人员是有责任的,同时认为复查的早晚并不影响违法行为的定性,只要企业仍然没有整改,应当可以立案查处。

观点二:认为逾期复查违反程序规定,不能立案查处。依据是超过规定期限进行复查,发现问题未整改,不能立案查处,原因是对隐患整改情况未及时复查,实质上是默认隐患存在的合理性,如果立案查处则是未按规定程序办案,行政处罚会归于无效。

观点三:认为若在期间发生事故应担责,并有可能会败诉。理由是只有在发生事故的情况下,安监执法部门会因为没有及时复查,排除事故隐患而担责,并且会因为没有及时复查而败诉。

观点四:认为按期复查是基本要求,应当遵守。逾期没有复查,监察执法人员违反了程序规定,如果发生事故,必然要追究责任;未按期复查,企业也没有及时整改,实施行政处罚在程序上没有错,但是应当从现场记录开始启动程序,如果企业先前已经整改,两个月以后又重复发现隐患,实施行政处罚也不错。网友认为按期复查是基本要求,应当遵守。

上述四种观点各有道理,问题焦点在于复查是不是行政处罚的必经程序,不复查是否是对隐患存在合法性的默认。根据目前安全监察执法实践来看,针对于上述情况的处理笔者有几点建议:

一是按期复查是安监部门必须履行的法定职责,一般情况下不得违反。安监总局15号令规定:安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查,填写复查意见书,由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。对此笔者建议监察执法人员按照规定建立监察执法档案,对整改到期的企业做好跟踪服务,一旦到期应当及时组织人员进行复查,下达复查意见,让我们监察执法工作形成一个闭环,避免陷入未及时复查而引发争端的僵局。

二是针对于本案中企业两个月后仍然没有整改的情况,笔者认为可以立案查处。因为从立法本意来看,责令限期整改是对企业违法违规行为的一种警示措施,如果企业没有按期整改,应当对没有整改的后果承担责任,从而引发行政处罚程序的启动。而设定复查期限则是对安监执法部门的一个约束机制,它要求执法部门必须在规定期限对企业整改的情况有一个结论意见,不能让企业整改情况处于一个悬而未决的状态,这对事故隐患没有得到整改的违法事实认定并不构成影响。同时根据《行政处罚法》规定:违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。第二款规定:前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。本案中笔者认为企业如果在逾期两个月后仍然没有整改的情况,可以视同企业的违法行为是处于一种继续状态,不能认定是对隐患存在合法性的默认,在实际操作中不能不了了之,而应立案查处。

三是逾期两个月内事故隐患发生变化的,则按照新产生的事故隐患重新进行认定并依法处理。这是对网友们提出企业到期整改完毕后,因安监部门没有复查认定,结果又出现新的事故隐患而言的。对此,笔者认为这是一个新的违法行为,监察执法人员应当对原事故隐患的整改情况以及新产生事故隐患的情况进行核实调查,在查明真实情况的基础上,依法进行处理。

四是在此期间发生安全生产事故的,则按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(493号令)来处理,对于没有按期复查的渎职行为,根据规定可以对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

案件启示:上述案例,个人觉得应当引起每位从事安全监察执法同志的重视,在日常监察执法过程中,我们必须严格按照法定程序开展监察执法活动,同时在平时工作中要加强细节管理与责任心的培养,及时处理执法过程中可能存在的瑕疵,避免越权或渎职行为的发生。


路过

雷人
1

握手
4

鲜花

鸡蛋

刚表态过的朋友 (5 人)

发表评论 评论 (5 个评论)

回复 大智 2013-7-16 16:05
文件要分门别类,工作要心中有数,就不会出现这种令人难堪的局面。
回复 大智 2013-7-16 16:09
既不立案查处,也不不了了之。为了避免引发争端,不如再重新依法下达《责令限期整改指令书》,并注明整改期限。限期届满之日起10日内进行复查。
回复 zouajjxf 2013-7-27 21:55
回复 盛世江山 2013-9-28 16:40
  
回复 zhangyd667901 2013-10-23 11:58
安全要落实到实处

facelist

您需要登录后才可以评论 登录 | 注册

安全论坛 ( 京ICP备05066184号|京公网安备110105001185号 )

GMT+8, 2019-8-21 22:11

Powered by Discuz! X3.4

© 2001-2013 Comsenz Inc.

返回顶部